论质检文化建设的顶层设计

    质检文化作为一种机关组织文化形式，是质检部门在长期的管理实践中形成的，是具有质检特色的制度理念、工作氛围、团体意识以及行为规范的总和。随着质检工作的深入开展以及民众质量意识的空前提高，质检文化的内涵逐渐丰富、传播范围持续扩大、社会影响不断加深。

    然而，我们应看到质检文化建设仍存在诸多亟待完善之处。从整体来看，质检文化建设还要树立更明确的原则与更完善的协调管理机制；从过程来看，质检文化的开展需更加丰富的文化载体与传播渠道；从效果来看，广大基层工作者与社会民众的参与积极性还需进一步提高。因此，质检文化建设必须加强系统性、全局性的设计与考量，自上而下地进行总体规划与配套安排，保证质检文化的基本精神、基本原则、基本要求落实到位。

    一、对质检文化建设进行顶层设计的必要性

    顶层设计是由大型工程技术领域引入社会科学领域的一种设计和管理理念，强调规划设计要突出整体战略和理性思维，做到科学合理、切实可行。对质检文化建设进行顶层设计，不仅需要对质检文化的各个层面、各种要素进行统筹考虑，更要进一步明确机关文化建设的总体思路、基本方向、关键领域、重点任务，全面系统而又积极稳妥地推进文化建设，使质检文化更加符合基层需求、更能适应事业发展。

    （一）顶层设计为质检文化建设明确主线、夯实根基

    随着我国改革开放的不断深入，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这样的大背景下，对质检文化建设进行顶层设计，一方面，要明确质检文化的主线，找准质检文化的核心，并贯穿于文化建设始终；另一方面，要在主线设计的基础上，吸收社会中积极向上的文化因素，摒弃腐败堕落的思想糟粕，不断夯实思想根基、丰富文化内涵。

    （二）顶层设计为质检文化建设树立支点、构筑框架

    对质检文化建设进行顶层设计，一是要从大局出发，不断凝炼和打牢质检文化建设的五个着力点，即培育科学严谨的质量意识、弘扬勇于奉献的质检精神、树立高尚清廉的质检价值观、展示亲民权威的质检形象、营造和谐进取的质检机关环境；二是要统筹考虑质检文化建设的特殊性与必要性，以服务型机关、廉洁型机关、学习型机关、创新型机关的建设作为质检文化建设的主要框架，并通过框架的有效构筑，进一步促进文化的发展和事业的进步。

    （三）顶层设计为质检文化建设拓展渠道、扩大影响

    在文化内涵不断丰富的同时，如何传播质检文化、如何加大质检文化的影响力、如何激发基层工作者与社会民众的参与热情，是检验质检文化建设成效的重要指标。因此，质检文化建设必须加强对文化载体和传播渠道的顶层设计，一方面，要统筹把握文化载体的选择，坚持传承与创新并重，保持共性与个性并存，营造质检特色，创造体制优势；另一方面，要合理规划传播渠道的建设，不断细化和完善质检部门内部文化渠道，积极拓展和加深与人民大众、与宏观经济、与国际社会的外部文化渠道，切实扩大质检文化的传播度和影响力。

    二、对质检文化建设进行顶层设计的基本路径

    对质检文化建设进行顶层设计，首先要确立正确的建设方向，其次要从质检文化的总体性、宏观性、战略性、长远性角度牢牢把握文化建设的设计原则，最后应建立健全协调与管理的长效机制。

    （一）明确质检文化建设的主要方向

    质检文化建设是一个动态、融合的发展过程，要以正确的方向指引质检文化向长期、纵深、可持续的方向发展。

    一是要坚持树立质检精神。质检精神既是质检文化产生、发展、传播的立足点，又是质检文化的制度基础与思想核心。当前，在应对多元价值文化的环境影响与思维碰撞的背景下，质检文化建设必须坚持社会主义核心价值体系，坚持为人民服务的宗旨，充分体现质检部门忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民的质检精神，为质检文化指明正确的精神方向。

    二是要突出展示质检形象。质检形象是质检文化得到社会认可的综合反映和外部标示，它不仅体现在部门和个人的外在形象，更体现在工作质量和效能，以及人员的事业心、责任感、服务意识和奉献精神上。通过质检文化建设继承并发扬长期形成的优良传统和工作作风，总结出符合质检特色、富有时代特征和体现个性特点的精神文化，逐步形成并突出展示严格执法、科学严谨、积极向上的质检形象。

    三是要积极融入社会文化大环境。随着党的十七届六中全会召开，我国社会文化改革与发展的步伐进一步加快。质检文化建设应当牢牢把握文化发展的历史机遇，将融入社会文化的大环境作为发展的着眼点，使质检文化更具鲜明的时代特征、浓郁的时代气息、激昂的时代精神，努力营造人人关心质量、人人创造质量、人人享受质量的良好社会氛围。

    （二）从整体把握质检文化建设的顶层设计原则

    确立质检文化建设的顶层设计原则，不仅要统揽当前质检文化建设的总体运行情况，要准确把握质检文化的发展趋势，更要真正理清质检文化的建设规律，保证质检文化体现时代性、富于创造性。

    一是要明确高端战略性。从文化建设的整体来看，顶层即政策制定机关（党务、政工机构），顶层设计意味着党务、政工机构要担当起质检系统各领域文化建设顶层设计师的责任，从战略层面、从全局层面坚持建设的整体思路、基本方向等重点要素不动摇，为文化建设掌好舵。

    二是要坚持整体系统性。质检文化建设的顶层设计涵盖质检文化发展的各领域、各方面、各环节，具有全方位、多角度的特征，做好顶层设计要立足全局进行系统思考和统筹规划。

    三是要紧抓先后次序性。质检文化建设的顶层设计既要有通盘考虑，也要有重点安排；既要有主要方向，也要有阶段目标。因此，要明确质检文化建设部门、项目的先后次序和重点任务，有计划、分步骤地组织实施，不断在重点领域、关键环节取得突破，以达到既定的方向和目标。

    （三）建立健全质检文化建设的长效机制

    质检文化建设进行顶层设计的最终目的，是通过加强统筹规划的力度，将已经进行或将要进行的文化建设与质检精神、质检形象以及社会效益等基本方向、基本目标和基本价值进行更具操作性的连接，把质检文化建设真正提升到制度、体制、机制的层面，形成有章可循、全面设计、有序建设的良好局面。

    建立质检文化的长效机制，在横向上，要构建业务管理制度、思想政治制度、文化组织制度、绩效与激励机制等多层次、多领域的质检文化建设的制度平台；在纵向上，要建立“自上而下，由内而外”的统筹协调机制与沟通互动机制，从全局上把握质检文化建设的力度、节奏和进程，并做好系统内部的文化体系与社会文化大环境的互动交流与有序衔接。

    质检文化建设的顶层设计，既是立足当前拓展思路、破解难题的一项管理理念，也是着眼长远、凝心聚力、促进发展的一种制度选择。因此，要坚持树立全局眼光和大局思维，明晰方向，科学规划，将质检文化建设不断推向前进。