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质量文苑

我国质量问题分析与解决之道

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    质量问题是经济社会发展的战略问题,关乎民计民生和国际形象。新中国成立特别是改革开放以来,我国质量水平和质量管理水平大幅提高,质量工作取得显著成绩。然而,近年来国内质量安全事件多有发生,公平公正、诚实信用、平等互利等公认的市场价值观念受到破坏,人们对质量安全的信任度大幅跌落,做好质量工作、建设质量强国,已然成为全社会面临的重大课题。

    一、我国质量问题的主要特征

    1.重要性。日本、德国等发达国家在工业化进程中,均提出类似“科技立国”、“品质立国”等强国战略。时至今日,发达国家的科技水平和质量管理水平有目共睹,它也奠定了国家强盛的物质基础。今年是我国“十二五”规划实施的第二年,今后的10至15年,是贯彻质量发展战略的关键时期。2012年中央经济工作会议明确提出,以科学发展为主题,以加快经济发展方式为主线,更加注重发展质量,更加重视质检工作。国务院《质量发展纲要》(2011~2020年)直接将质量问题定位于“兴国之道、强国之策”。

    2.复杂性。不计其数的市场主体为生产消费和生活消费者提供了充足的产品和服务。据统计,截至2011年底,全国实有企业1253.12万户,其中内资企业实有1208.47万户,外商投资企业44.65万户,个体工商户实有3756.47万户,农民专业合作社实有52.17万户。质量工作的参与主体众多,质量水平受到市场环境、技术条件和发展水平的影响和制约,这使得质量问题非常复杂。

    3.紧迫性。近年来,质量领域出现大量制假贩假、以假充真、以次充好、虚假宣传、霸王条款等问题。据不完全统计,近五年来,全国发生较大规模产品质量事件数十起,涉及玩具、电梯、食用油等等,产品质量尤其是食品质量问题处在舆论的风口浪尖;在工程质量方面,十年来连续发生江西九江防洪堤“豆腐渣”工程、重庆虹桥垮塌、湖南凤凰县沱江大桥坍塌、上海在建住宅“楼脆脆”、哈尔滨阳明滩大桥引桥断裂等工程质量问题,沉重地敲响质量安全警钟;在服务行业方面,面临诸如非法行医、缺斤短两、虚假宣传、价格欺诈、泄漏隐私等严重问题。

    二、质量问题的本质属性

    1.质量问题是经济问题,具有自调整性。质量是一个经济概念,在完善的市场机制下,质量将遵循严酷的“优胜劣汰”法则。2012年1月,有着80多年历史的德国最大面包商穆勒,因在配料中发现蟑螂等污染物被勒令停产整顿,各大超市拒绝其面包入场销售,穆勒公司在苦苦挣扎了三周后宣告破产。质量生产者总是力图以最小的成本获取最大的收益,这是市场规律使然,而社会公众对质量的经济学属性的最朴素认识是:只要不违反基础的质量标准,有竞争择优的市场氛围,质量完全可以在法制健全、道德彰显的经济海洋里遨游,既不追求道德的崇高标准,也不逾越法律的底线雷池。

    2.质量问题是道德问题,具有自律性。质量问题是道德问题,道德教导社会组织或个人对家庭、对他人、对社会、对国家应负的责任和义务,无论经济的还是法律的,均应是道德的。《后汉书·种岱传》强调道德的教化功能:“臣闻仁义兴则道德昌,道德昌则政化明,政化明而万姓宁”。2012年5月,中央文明委在京召开专题座谈会,国家质检总局局长支树平作重点发言时,从食品安全角度指出了质量的道德属性,即食品行业是道德行业,从道德层面破解食品安全问题,是非常必要的基础性举措。道德对于质量的引导和规制,至少应该在两个层面上发挥作用:有起码的自律和自我约束,产品不至于为害他人;追求更高品质和更低价格,甚至在为满足急迫的道义需求等特殊情况下不计成本。

    3.质量问题是法律问题,具有他律性。道德源于人类社会发展过程中的人文自觉,是高层次的要求;法律是从外部对人的行为约束,是最底线的道德,违反法律的必然是违反道德的。近年来,一系列质量事件的发生,是对基本产品质量标准的否定和践踏,不但破坏市场经济秩序,也突破传统道德底线,市场的自发调整机能对此已无能为力。因此,质量问题又是法律问题,当不法分子触碰道德底线时,必须受到法律的拷问。

    三、解决质量问题的建议与思路

    1.加强成熟市场建设。统一、开放、竞争、有序的市场机制,是激发市场主体竞争意识,自觉提升质量的必要条件。在市场经济条件下,政府要做的是制定市场规则并监督规则的有效运行,充分发挥“看不见的手”的自发调节功能。一是持续提高市场开放度、透明度,鼓励和保护民营资本进入传统的垄断行业,鼓励有序竞争,让消费者得到更多的经济学意义上的“消费者剩余”。二是大力推广现代质量理念,引导企业严格控制质量和检验检测,重视运用产品质量对比改进、风险分析、成本控制等质量管理方法。三是鼓励市场主体研发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新产品和服务,抢占质量高地,追求卓越品质。四是发挥骨干企业的引领作用,推动骨干企业成为国际标准的制定者和参与者,增强品牌创建意识和专业化分工水平,增强规模效应和国际竞争力。

    2.重塑质量道德观。一是实施道德正激励,借鉴人文领域见义勇为、忠于职守、诚实守信等道德榜样的示范导向作用,建立质量“红榜”,树立质量道德标杆。其中,需要注意的是,务求真实、公信、公知、稀缺、动态变化,切忌乱评比、乱表彰。二是实施道德负激励,完善质量道德惩戒制度,改变以往诚信评价工作中表彰奖励多、警示惩戒少的状况,定期发布质量“黑榜”,将制售不合格产品的生产经营者信息全面公开。三是动员社会力量广泛参与,打响治理行业“潜规则”的人民战争,针对“增白剂面粉”、餐饮行业滥用“一滴香、嫩肉粉”、“服装虚高标价”等业界公知的“潜规则”,及时出台配套标准予以规范,重视排查治理新“潜规则”。四是严查严管执法人员不作为、乱作为、慢作为等消极执法行为,完善执法队伍内部正负激励机制。

    3.严刑峻法,重典治乱。古代思想家孟子有言:“徒善不足以为政,徒法不足以自行”,对于恶意制假贩假、戕害人命、造成恶劣影响的严重质量安全事件,应该由忠于职守的执法者张扬法度、重典治乱。一是要完善质量刑事法律,密切关注质量领域犯罪行为的新特点,及时修订刑律及配套法律,科学定义罪名,确保“治乱有良法”。二是完善质量行政法律,结合质量工作实际,做好行政执法与刑事司法的衔接,防止以罚代刑、降格处理。三是面向社会大众、新闻媒体畅通投诉举报渠道,发动社会力量开展义务监督、志愿服务,营造质量问题全员参与的氛围。四是强化内部监督,严惩执法人员通风报信、串通舞弊行为,确保队伍纯洁,彰显质量执法的公信力。

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